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    《關于全面落實預算績效管理的實施意見(征求意見稿)》征求意見的函
    發布日期:2019-08-07 14:43:58訪問次數:

     

    《關于全面落實預算績效管理的實施意見

    (征求意見稿)》征求意見的函

     

    為貫徹落實黨的十九大關于“全面實施績效管理”的戰略部署和《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》(中發〔2018〕34號)、《中共浙江省委 浙江省人民政府關于全面落實預算績效管理的實施意見》(浙委發〔2018〕71號)精神,加快建立現代財政制度,高質量全面實施預算績效管理,切實提高財政資源配置效率和使用效益,按照縣委、縣政府的要求,由我局代擬了《關于全面落實預算績效管理的實施意見(征求意見稿)》?,F征求社會公眾意見。請于8月15日前將有關意見反饋至縣財政局(郵箱44004780@qq.com),聯系人及電話:德清縣財政局財政監督局:繆一,0572-8280811。

     

    附件:關于全面落實預算績效管理的實施意見(征求意見稿)

     

                         德清縣財政局

                  2019年8月7日

     



    關于全面落實預算績效管理的實施意見

    (征求意見稿)

     

    根據《中共浙江省委  浙江省人民政府關于全面落實預算績效管理的實施意見》精神,為加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,健全以績效為核心的預算管理新機制,提高財政資源配置效率和使用效益,保障和推動經濟社會高質量發展,提出如下意見。

    一、總體要求

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持和加強黨的全面領導,按照高質量發展的要求,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,創新預算管理方式,按照總體設計、統籌兼顧,全面推進、突出重點,科學規范、公開透明,權責對等、約束有力的基本原則,更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束,完善預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用、結果應用有問責的全過程預算績效管理運行機制,形成以績效為核心、全面規范透明、標準科學、約束有力的財政政策體系和資金管理機制,到2021年底我縣基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算和績效管理一體化,增強財政資金統籌調控和聚力增效能力,提高公共服務供給質量,為經濟社會發展提供有力保障。

    二、主要任務

    (一)構建全方位預算績效管理格局。預算績效管理實施對象包括政府預算、部門(單位)預算績效以及政策和項目預算等。實施政府預算績效管理,將政府收支預算全面納入績效管理,提高收入質量,優化支出結構,加大預算統籌力度,增強財政可持續性。實施部門(單位)整體績效預算改革,強化部門(單位)理財主體責任,將部門(單位)預算收支全面納入績效管理,建立與部門(單位)整體績效相掛鉤的預算分配機制和獎懲機制,推動提高部門(單位)整體績效水平。完善政策和項目預算績效管理,將政策和項目預算全面納入績效管理。

    (二)完善全過程預算績效管理鏈條。將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程,完善事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價和結果應用等管理鏈條,健全預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用、結果應用有問責的預算績效管理運行機制,實現事前事中事后績效管理閉環。

    (三)健全全覆蓋預算績效管理體系。將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理,加強四本預算之間的銜接。一般公共預算績效管理,要重點關注收入結構、征收效率和優惠政策實施效果,預算資金配置效率、使用效益,特別是重大政策和項目實施效果。同時,積極開展政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理。政府性基金預算績效管理,要重點關注基金政策設立依據、征收標準、使用效果等情況,同時還要關注其對專項債務的支撐能力。國有資本經營預算績效管理,要重點關注貫徹黨委、政府產業發展和結構調整投入等戰略目標、收益上繳、支出結構、使用效果等情況。社會保險基金預算績效管理,要重點關注各類社會保險基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、運行風險等情況。

    三、健全以績效為核心的預算管理新機制

    (四)建立集中財力辦大事財政政策體系。全面梳理現行各類各項財政政策,對標集中財力辦大事分類,采取取消、保留、強化、整合等措施,積極謀劃出臺新的財政政策。貫徹落實長三角一體化發展國家戰略以及“三大攻堅戰”、“富民強省十大行動計劃”等黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署,對照省級集中財力辦大事財政政策體系,聚焦聚力我縣“一五六”工作體系和“十大工程”等縣委、縣政府重點工作要求,在2019年10月底前建立集中財力辦大事體系。按照有為政府和有效市場相結合的原則,切實提高財政統籌能力,更好發揮財政政策和資金的激勵引導作用,通過PPP、政府產業基金、政府債券等財政政策工具,拓寬多元籌資渠道,共同支持辦好大事。

    (五)完善預算績效管理流程。完善涵蓋事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用等各環節的管理流程,健全相應的管理制度和實施細則,實現預算與績效管理一體化。建立專家咨詢機制,引導和規范第三方機構參與預算績效管理,嚴格執業質量監督管理。加快預算績效管理信息化建設,促進財政和各部門(單位)的業務、財務、資產等信息互聯互通。

    (六)建立績效評估機制。各部門(單位)要結合預算評審、項目審批等,對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估,重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等,投資主管部門要加強基建投資績效評估,評估結果作為申請預算的必備要件。財政部門要加強新增重大政策和項目預算審核,將績效評估結果作為審核的主要內容,必要時可以組織第三方機構獨立開展績效評估,審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。對資金未落實、資金來源不明確或者未通過債務風險評估的政府投資項目不得列入年度計劃,對可能導致出現重大財政風險的政策或項目暫緩或停止出臺。

    (七)強化績效目標管理。各部門(單位)要推進整體績效預算編制改革,編制預算時,貫徹落實黨委、政府決策部署,分解細化各項工作要求,全面設置部門(單位)整體績效目標、政策及項目績效目標,反映預算預期的產出和效益。做到指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配,并作為預算編審的重要依據。財政部門要加強預算績效目標審核,將績效目標設置作為預算安排的前置條件,同步批復下達績效目標與預算。部門預算項目內容發生變化的,如涉及績效目標的,應同步調整項目績效目標。

    (八)健全預算績效標準體系。財政部門應進一步完善預算項目設置規范和支出標準體系,建立健全各部門(單位)普遍適用的共性績效指標框架。各部門(單位)要加快構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系,實現科學合理、細化量化、可比可測、動態調整??冃е笜撕蜆藴鼠w系要與基本公共服務標準、部門預算項目支出標準等銜接匹配,突出結果導向,重點考核實績。

    (九)實行績效運行與預算執行“雙監控”。政府和各部門(單位)對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”。各部門(單位)建立預算執行情況的績效運行定期監控機制,對績效目標運行偏離、未達到預期進度或預計不能達成目標的,應分析原因及時采取措施,并將相關情況及時報送本級財政部門??h級和鎮(街道)財政部門要建立重大政策、項目績效跟蹤機制,對存在問題的政策、項目要暫緩或停止預算撥款,督促及時整改落實,加強預算執行管理。

    (十)全面開展績效評價。通過自評和外部評價相結合的方式,對部門整體、政策和項目預算全面開展績效評價。各部門(單位)要對照績效目標,圍繞部門(單位)職責、行業發展規劃,特別是黨委、政府中心工作和重大工作任務,從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面進行部門(單位)整體績效評價,全面衡量部門(單位)整體及核心業務實施效果??h財政局對各部門(單位)的績效自評結果開展績效再評價,督促部門(單位)提升績效自評質量。逐步完善第三方機構參與績效評價的方式,使評價結果更加獨立客觀公正。

    縣財政局對本級政府和鎮(街道)政府財政運行情況實施綜合績效評價。政府預算收入要實事求是、講求質量,嚴格落實各項減稅降費政策,嚴禁虛收空轉、收取過頭稅費和超出限額舉借政府債務;預算支出要統籌兼顧、突出重點、量力而行,優先保障上級黨委和政府的重大決策部署,提高保障和改善民生水平,同時不得設定過高民生標準和擅自擴大保障范圍,增強財政可持續性。

    縣財政局要完善重大政策、項目預算績效評價機制,加強對社會關注程度高、對經濟社會發展具有重要影響、關系重大民生領域的重點項目績效評價。健全財政專項資金定期評價和退出機制,對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效,建立動態評價調整機制,政策到期、績效低下的政策和項目要及時清理退出。

    (十一)加強績效評價結果應用。政府和各部門(單位)建立績效評價結果應用機制,加大績效評價結果的應用力度。強化績效管理激勵約束,縣財政局要抓緊建立績效評價結果與預算安排掛鉤機制,將部門(單位)整體績效與部門預算安排掛鉤,將鎮(街道)財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤。進一步強化績效評價結果在財政專項資金分配和調整中的應用,未達成預期績效的,視情予以削減或扣回。完善績效評價結果反饋與通報制度,落實績效問題整改責任制。

    四、保障措施

    (十二)加強組織領導。堅持黨對全面實施預算績效管理工作的領導。黨委、政府要加強全面實施預算績效管理工作的組織領導,縣級和鎮(街道)政府分別成立預算績效管理工作領導小組,由政府主要負責人任組長,研究決定預算績效管理工作重大事項。領導小組下設辦公室,由財政部門主要負責人任辦公室主任,組織實施預算績效管理各項工作??h財政局要修訂完善預算績效管理制度辦法,指導縣級部門(單位)和鎮(街道)全面實施預算績效管理工作,健全內部組織架構,加強預算績效管理力量。各部門(單位)和鎮(街道)要加強對本部門(單位)預算績效的組織領導,充實內部預算績效管理人員,結合實際制定實施辦法,確保預算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。

    (十三)加強責任約束。按照上級和縣委、縣政府統一部署,縣財政局要完善績效管理的責任約束機制,政府和各部門(單位)是預算績效管理的責任主體。黨委和政府主要負責人對本鎮(街道)預算績效負責,部門(單位)主要負責同志對本部門(單位)預算績效負責,項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制,切實做到花錢必問效、無效必問責。

    (十四)強化監督問責。嚴肅查處財政資金低效無效、造成重大損失浪費的行為。審計機關要依法對預算績效管理情況開展審計監督,財政、審計等部門發現違紀違法問題線索,應當及時移送紀檢監察機關。各部門(單位)因事前績效評估、績效自評結果不實造成重大損失浪費的,依紀依法追究單位主要負責人及相關人員責任。第三方機構在績效評估、績效評價過程中有弄虛作假、出具不實評價報告等行為的,列入行業失信黑名單,并依據相關法律法規處理。

    (十五)加大公開力度。財政部門要推進績效信息公開,績效目標、績效評價結果要與預決算草案同步報送同級人大、同步向社會主動公開,建立健全社會公眾參與預算績效管理的途徑和平臺,自覺接受監督。各部門(單位)應當積極推進預算績效信息公開,在部門預算中公開部門(單位)預算績效目標,在部門決算中公開自評情況、主要的民生項目和重點支出項目的績效評價結果。

    (十六)加強工作考核。要將預算績效結果納入政府績效和干部政績考核體系,作為領導干部選拔任用、公務員考核的重要參考??h財政局負責對縣級部門(單位)、各鎮(街道)預算績效管理工作情況進行考核,考核結果作為工作目標責任制考核的重要內容,加大考核占比權重。建立考核結果通報制度,對工作成效明顯的縣級部門(單位)和鎮(街道)給予表彰鼓勵,對工作推進不力的進行約談并責令限期整改。

        


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